359-376. Plutôt que par la seule concordance idéologique (un New Public Management pour une New Right), la faveur du NPM s’explique également par la concordance des crises économiques et financières des pays développés dans la seconde moitié des années 1970. La gouvernance à l’ère digitale advient dans un premier temps du fait que la rupture qu’opère internet, puis par celle opérée par les réseaux sociaux qui, par la centralisation des réseaux et la décentralisation des bases de données, rendent encore plus forte la convergence entre transformation numérique et transformation organisationnelle. Phil., The University of York, 1999, p. 96. Pour vous aider, voici 5 méthodes pour arrêter de fumer. ), « La standardisation et les mécanismes du transfert transnational », Gouvernement et action publique, 2012, 1, pp. Elles impliquent, d’autre part, l’existence de critères prédéfinis, autrement dit d’étalons fixant les objectifs à atteindre. ), The Future of Governing: Four Emerging Models, University Press of Kansas, 1996, pp. 44  L’assistance « demand driven » se distingue du conseil « supply driven », qui fournit un service ou un produit préconstruit. 207-222 ; Eymeri (J.-M.), « Les réformes administratives en Europe : logiques managérialistes globales, acclimatations locales », Pyramides, 2008, 15, pp. 16, Issue 3, Jul., 2006, pp. 467-494, https://doi.org/10.1093/jopart/mui057. 28En a-t-on fini avec le NPM ? , 67 (6), 2007, pp. 1057-1064, (citation p. 1060). 19Le rôle de l’État se relativise dans la mesure où il est de moins en moins l’acteur unique ou central de production des politiques publiques, mais un acteur d’un processus plus large. 20Les retours d’expériences des réformes se revendiquant du NPM ont mis en lumière certains de leurs effets non anticipés, mettant en cause le coût réel final du changement (études, coûts directs et indirects de réorganisation) ou encore les biais engendrés par l’absence de fiabilité des indicateurs de pilotage. Matyjasik, N., & Guenoun, M. 1- La phytothérapie Ce soin par les plantes est reconnu depuis 1986 en France. 1Si « l’État est indissociablement une solution et un problème »2, alors il était prévisible que le New Public Management3 (NPM), qui se posait en solution au problème de l’État, par sa banalisation voire sa dilution, se mut progressivement en problème. 443-462. La 13e édition des RIGP à Bercy ouvre le débat ! Le New Public Management (NPM) est en passe de ne plus être revendiqué comme étendard des réformes administratives, c'est le constat mais il porte également l'espérance que vienne la fin du NPM au profit d'autres modèles d'inspiration de l'action publique. Idem, les rêves de prédiction par le croisement et l’exploitation des données, les méthodes agiles de la DEG sont motivées en partie au moins pour mieux éviter ou réagir aux attentats. 167-193 ; Bezes (P.), Réinventer l’État. Étaient-elles liées aux canaux politiques et professionnels précités (think tanks partisans et entreprises de consulting) ? Ce n’est donc pas au plan des principes généraux que les distinctions apparaissent mais au plan de réglages concrets et des pratiques sur le terrain : les budgets participatifs ne visent pas les usagers mais les citoyens, ils visent à mobiliser les citoyens individuels – et particulièrement ceux les plus en peine de se faire entendre – et non les associations ou les organisations professionnelles. Cette explication paraît plus particulièrement valable dans les organisations qui n’ont pas les moyens de développer des relations de « conditionnalité » avec les États. ; GUENOUN, Marcel (dir.). Le rôle des institutions internationales dans la diffusion du. ), New Public Management. Ainsi, Christopher Hood et Ruth Dixon analysent les données longitudinales relatives aux dépenses de fonctionnement, aux coûts de recouvrement des impôts et à la masse salariale dans l’administration centrale en Grande-Bretagne entre 1980 et 2010. 23  Bovaird (P.) et Löffler (E.), “Beyond Engagement and Participation – User and Community Coproduction of Public Services”, Public Administration Review, 67 (5), 2007, p. 847. Dans cette perspective aucun des acteurs ne dispose de l’ensemble des compétences nécessaires et doit de surcroît apprendre à organiser le partage des compétences internes et externes. Or, la recherche de la nouveauté comme témoin de la capacité de l’organisation à devancer les grandes évolutions mondiales est un aspect essentiel du mode de légitimation de l’OCDE. 22Même si elle se vérifie, la standardisation des discours, enfin, n’équivaut pas à une uniformité équivalente des pratiques. Le néolibéralisme veut donc s’appuyer sur les cadres publics, réduits au minimum, pour favoriser l’extension des intérêts privés. D’où l’importance accordée à la préservation d’espaces de négociation dans le processus décisionnel (médiation, arbitrage, auto-régulation) et à une conception plus souple du droit permettant une adaptation des règles formelles (loi, règlement) et informelles (codes éthiques, habitudes, traditions) à un cas particulier24. 9Denis Saint-Martin met en lumière une seconde dynamique, à travers la montée en puissance des professionnels du « public management » à partir du milieu des années 1970, d’abord aux États-Unis, puis dans le reste des pays développés18. Le rôle des institutions internationales dans la diffusion du. Le « culturel » est, dans le domaine de l’administration publique comme dans d’autres, historiquement et socialement construit. : Emerging Perspectives on the Theory and Practice of Pu, Public Management Reform: A Comparative Analysis – New Public Mana, Understanding Governance: Policy Networks, Governance, Reflexivity and Accountability, , “Beyond Engagement and Participation – User and Community Coproducti, “Moving From Excellence Models of Local Service Delivery to Benchmar, Connecting Government: Whole of Government Responses to. 32  Christensen (T.), Lægreid (P.), “The Whole-of-Government Approach to Public Sector Reform”, Public Administration Review, 67 (6), 2007, pp. 1057-1064, (citation p. 1062). 49La conversion des élites politico-administratives à l’éthos gestionnaire est le préalable à l’arrivée des consultants dans le secteur public. On notera également avec intérêt la très grande similarité entre la France et l’Allemagne. Il faut alors réduire les périmètres d’intervention, libéraliser. 305-360. Pour en finir avec la neutralité du Net. Comme l’écrit R. Rhodes 21: « l’État devient un assemblage de réseaux d’organisations publiques, privées, associatives sans acteur surplombant capable d’imposer sa vue aux autres. 9  Mario Marcel est, depuis l’été 2014, Senior director du World Bank’s Governance Global Practice à la Banque mondiale. Les réformes de l’administration française (1962-2008), Paris, Presses universitaires de France, 2009 ; Lozac’h (V.), « La déclinaison des doctrines du New Public dans les administrations est-allemandes », Revue française d’administration publique, printemps 2012, no 141, pp. 2À son propos, C. Pollitt et G. Bouckaert évoquent l’émergence, depuis les années 1980, d’une « communauté de discours » internationale sur les réformes du public management, adossée notamment à PUMA2 (aujourd’hui GOV), à la Banque mondiale (BM) et au Fonds monétaire international (FMI)3. 26À travers ce résumé incomplet des modèles présentés par leurs auteurs comme de potentiels successeurs du NPM, on voit que les idées et les programmes de réformes ne manquent pas et que la fin de l’ère du NPM ne ferait pas basculer dans l’ère du vide. À l’encontre de la promesse faite par les tenants du NPM que les dispositifs qui le composent contribueraient à débureaucratiser la bureaucratie, Béatrice Hibou définit le NPM comme une forme particulière de bureaucratisation. Le clivage pertinent renvoie ici moins à des alternatives traduites en termes idéologiques (« droite »/ « gauche ») et davantage à des pôles de structuration sociale (« public »/« privé ») dont l’agencement différencié traduit les modalités diverses d’institutionnalisation du « bien commun » selon les histoires nationales24. 43  Née dans les milieux contestataires américains, cette notion, reprise (et retraduite) par les organisations internationales de développement à la fin des années 1990, est l’objet de nombreux débats : Bacqué (M.-H.), « Empowerment et politiques urbaines aux États-Unis », Géographie, Économie, Société, 2006/1, vol. Le suivi centralisé des mesures de chaque ministère dans un Comité de modernisation des politiques publiques sous l’égide du Président de la République catalyse cette mécanique. En d’autres termes, il est désormais impossible de penser l’organisation de l’État sans penser sa numérisation15. 26  Sur ce point précis, je me permets de renvoyer à : Hadjiisky (M.), “Exploration of a Conversion. De nos jours, des démarches différentes sont valorisées dans la plupart des OI : l’empowerment censé « responsabiliser » les acteurs locaux43 et la co-construction, visant à faire correspondre l’assistance internationale aux besoins et spécificités des contextes. 55La deuxième partie explicite la nature profonde du NPM et montre que les formalités et quantification de la réalité sociale qu’il véhicule constituent primordialement une transformation de la manière dont chacun donne sens au monde. 493-516 ; Denord (F.), « Le prophète, le pèlerin et le missionnaire. ), Mapmaking and Analysis of the Main International Initiatives on Developing Indicators on Democracy and Good Governance, Essex, University of Essex, 2003. , New York, Oxford University Press, 2011. Ces principes sont expliqués plus en détail dans le document Principes de management de la qualité. De son analyse dépend pourtant la réponse à la question, toujours ouverte, du caractère prioritairement idéologique de la participation de certaines OI à la diffusion du NPM, comme avatar du « tournant néolibéral » dans le domaine de l’administration publique. 47  La nécessité d’une continuité et d’une présence fréquente sur le terrain implique des besoins spécifiques en personnels. Cela va avoir une traduction politique dans les faits et prendre le nom d’un programme, certes très hétérogène dans son déploiement, le NPM. La carte et le territoire de l’innovation publique : une exploration des démarches design In : En finir avec le New Public Management [en ligne]. ), Tullock (G.), The Calculus of Consent. L’approche horizontale repose sur les initiatives structurelles ou culturelles qui visent à briser les silos. Consultants and the Politics of Public Sector Reform in Comparative Perspective. ), (eds. C’est le propre de l’État de construire les cadres, notamment statistiques, qui bornent et structurent nos visions de la réalité sociale, il faut donc décrypter le sens de cette nouvelle forme de l’État que propose le NPM. L’ouvrage précédemment cité, Reinventing government: how the entreprenarial spirit is transforming the public sector, a bénéficié des canaux politiques précédemment évoqués, puisque l’un de ses auteurs, David Osborne, fut embauché en 1993 par le vice-président Al Gore pour coordonner la National Performance Review de l’administration fédérale américaine. In Autonomy and Regulation: Coping with Agencies in the Modern State. Une bonne part des initiatives WoG repose sur la conviction que la culture organisationnelle est le principal levier de changement et qu’elle doit donc être créée, gérée et partagée32. Paris : Institut de la gestion publique et du développement économique, 2019 (généré le 27 janvier 2021). Tout en retraçant l’histoire singulière d’une innovation qui se diffuse du « Sud global » à partir de Porto Alegre pour se répandre massivement vers le Nord et l’ensemble de la planète, il montre la difficulté à tracer une ligne de séparation nette entre des pratiques issues du NPM et des pratiques issues de modèles alternatifs. Title: En finir avec le New Public Management Collectif Libro PDF epub fb2 Scarica Created Date: 6/12/2020 4:14:16 PM 723-747 ; “Diffusion Without Convergence : How Political Context Shapes the Adoption of Regulatory Impact Assessment” dans Knill (C.), (ed. L’ouvrage Reinventing government: how the entreprenarial spirit is transforming the public sector, écrit par deux consultants en management américains (D. Osborne et T. Gaebler), fait partie des références le plus souvent citées par les promoteurs du NPM. En favorisant la séparation entre la stratégie et l’exécution, notamment à travers la doctrine des agences et des contrats d’objectifs et de performance, le new public management a souvent conforté les hauts fonctionnaires dans une posture de sachants omnipotents éloignés de l’expérience du terrain. 41  De Oliveira (O. P.), « La diffusion globale du budget participatif : le rôle des “ambassadeurs” de la participation et des institutions internationales », Participations, 2016/1, no 14, pp. 91-120. ), “Basic NPM Ideas and their Development”, dans, Frontiers of Governance: The OECD and Global Public Management Reform. Ce qui leur permet d’apprécier la portée effective du NPM et de discuter l’affirmation récurrente de sa prédominance. A. Il faut souligner le tour de force de cette enquête à grande échelle menée dans le cadre du projet Cocops (Coordinating for Cohesion in the Public Sector of the Future) dont la richesse empirique permet à la fois de mesurer les variations de l’influence du NPM entre les États mais également à l’intérieur des États. 161-179 ; Hood (C.), “Individualized Contracts For Top Public Servants : Copying Business, Path-Dependent Political Reingineering or Trobriand Cricket”, Governance, 1998, (4), pp. La réduction du périmètre étatique et la « managérialisation » de l’organisation et du fonctionnement de l’administration font partie intégrante du paradigme réformateur des groupes néoconservateurs en voie de reconquête politique au début des années 198017. L’appropriation du répertoire managérial ne date ainsi pas de l’augmentation du chiffre d’affaires réalisé par les cabinets de conseil auprès du secteur public à partir de 2007, date du début de la RGPP. 33Christopher Hood, dans son article déjà cité sur le NPM, indiquait que le service public est un effort d’équilibrage entre trois types de valeurs : frugalité (parcimonie dans l’usage de l’argent public), honnêteté et probité, robustesse et résilience. Il ne reste plus qu’un an pour qu’une proposition de loi qui végète au Sénat ne soit votée. Phil., The University of York, 1999. 24Le programme SIGMA (Support for improvement in governance and management) de l’OCDE constitue un exemple intéressant de cette tension entre l’uniformisation et la contextualisation des méthodes, et l’usage différent des « standards » qui en découle. Il réunit certaines des contributions prononcées lors des Rencontres internationales de la gestion publique de mai 2014, qui ont réuni à Bercy chercheurs et praticiens spécialistes de cette question. Les nouvelles divisions du travail étatique », Revue française de science politique, 2016/3 (Vol. 66), pp. 407-433, (citation p. 416). Ils montrent que – sur la période correspondant à l’acmé du NPM, de surcroît dans un des pays iconiques de sa mise en œuvre – il n’existe pas de preuves tangibles de réduction des coûts ni d’augmentation de l’efficience9. 8  Hood (C.), “A Public Management for All Seasons?”, Public Administration, 69 (1), 1991, pp. 3-19. OpenEdition est un portail de ressources électroniques en sciences humaines et sociales. Dans le domaine de la fonction publique en particulier, les conseillers de SIGMA mettaient leurs partenaires en garde contre les projets d’allègement et de désinstitutionalisation d’administrations publiques postcommunistes déjà passablement affaiblies. Le titre de cet ouvrage En finir avec le New Public Management mêle à la fois un constat et une espérance.Il constate que le NPM est en passe de ne plus être revendiqué comme étendard des réformes administratives mais il porte également l’espérance (ou l’impératif) que vienne la fin du NPM au profit d’autres modèles d’inspiration de l’action publique. Mais cette résonance se réalisa en standardisant et en neutralisant la dimension politique de certains préceptes du NPM très visibles dans les pays « sources ». Faut-il en finir avec le New Public Management… par IGPDE Lui aussi soucieux d’efficacité, le psychanalyste Roland Gori ne s’oppose pas à l’évaluation des politiques publiques. ), A world of standards, Oxford, Oxford University Press, 2000, pp. Paris : Institut de la gestion publique et du développement économique, 2019 (généré le 27 janvier 2021). 8  Sahlin-Andersson (K.), « Arenas as Standardizers », dans Brunsson (N.), Jacobsson (B. Par-delà, il recense cinq transformations héritées du NPM et qui devraient durer37 : Le renforcement des contrôles et de la régulation par le chiffre ; La refonte de la division du travail via de nouvelles formes organisationnelles ; La prolifération des outils de management et de pilotage stratégique et la managérialisation des professions (c’est-à-dire déconstruites en processus plus ou moins standardisables/standardisés) ; La transformation des marchés de l’emploi public marqué par la flexibilisation et l’importance accrue des compétences managériales dans les stratégies et parcours de carrière ; Le brouillage des frontières public-privé via la multiplication des formes de portage de l’action publique (PPP, gouvernement ouvert, etc.). 17  Dans certains cas, on le sait, ce prisme néoconservateur a été clairement revendiqué (programme « Rolling back the State » pendant la période Thatcher). 30Dans chaque contre-modèle se maintient la promesse, ou a minima la possibilité, de faire autant ou mieux avec moins. 23-37 ; Bardet (F.), Helluin (J.-J. Dans une célèbre conférence à la société américaine d’administration publique, James March déclara : la guerre est finie, les vainqueurs ont perdu40. Il réunit certaines des contributions prononcées lors des Rencontres internationales de la gestion publique qui réunissaient à Bercy en mai 2014 les chercheurs et praticiens spécialistes de cette question. Il nous engage tous à replacer le politique … Merci, nous transmettrons rapidement votre demande à votre bibliothèque. 13  Risse-Kappen (T.), “Ideas Do Not Float Freely: Transnational Coalitions, Domestic Structures, and the End of the Cold War”, International Organization, 1994, 48 (2), pp. Citons en particulier l’usage étendu fait de la comparaison interétatique à visée méliorative par les OI. 41  Hadjiisky (M.), « Européanisation et réforme de l’État. ), “What Washington Means by Policy Reform”, dans Latin American Adjustement: How much Has Happened ?, Willianson (J. ), The Global Public Management Revolution, Washington D.C., Brookings Institution Press, 2005 (2e édition), p. 1. 12Certains auteurs avancent enfin un clivage plus culturel que proprement idéologique, en observant qu’historiquement, les réformes managériales de l’administration ont été initiées dans les pays de langue anglaise : Royaume Uni, États-Unis, Canada, Australie, Nouvelle-Zélande. 22  Peters (G. ), 13Assez rapidement, de l’aveu même de Fukuyama, la fin de l’histoire… prit fin. The OECD and the Global Political Economy, 1948 to Present, université de Zurich, 27-29 août 2015. 54L’auteur identifie pourtant une surprise : outre l’intérêt logistique à recourir aux consultants financés par la DGME, les administrations tendent à y recourir à nouveau par la suite et à leurs frais propres. La décontextualisation « suppose un effort délibéré visant à désencastrer une pratique, un ensemble d’idées ou une institution de son contexte » originel, « en les transformant en un modèle abstrait relativement allégé29 ». 425-455 ; Cappellina (B. Dès, lors la possibilité de recourir aux consultants de la DGME devient un apport d’expertise bienvenu, mais oblige ceux-ci à suivre les recommandations de mise en place de démarches de gestion. Or, la question demeure : est-il possible de proposer des solutions qui soient « les meilleures » pour tous ? Le NPM se diffuse donc dans le cadre des audits qui aboutissent à 500 décisions de réforme fondées sur les outils des consultants, à dominante financière. Quand on évoque le besoin d’une meilleure intégration-coopération des services de l’État, les exemples récurrents concernent les services de renseignements et le partage de leurs informations à l’ère des menaces terroristes. L’approche hiérarchique renvoie au renforcement du pouvoir du centre gouvernemental par exemple via la centralisation des décisions financières, ou par la création de nouvelles entités (tasks forces, délégations interministérielles) visant à renforcer le leadership interministériel31. M.), “The Diffusion of Regulatory Impact Analysis. Ces outils sont pourtant au cœur de la logique du NPM. The World Bank in particular developed an enthusiasm for the improvement of “institutional capability” in poorer nation” (Roberts, 2010, p. 15). Nous avons choisi de garder la formulation anglaise New Public Management pour évoquer le NPM, mais aussi des autres référentiels globaux de gestion, car ils sont non seulement régulièrement utilisés en tant que tels dans la recherche et la pratique, mais également parce que leur caractère anglo-saxon participe à notre sens de leur image de modernité et concoure à leur performativité. 20  Schwartz (H.), “Small States in Big Trouble. Cette diffusion « par le bas » du NPM explique également la variété des significations et des formes qu’il prend dans les différents pays et secteurs d’activité. Car dans la transposition des méthodes du privé au public, les consultants transposent aussi ce qui fait leur succès à eux : « leur capacité à matérialiser dans des instruments de gestion l’impact de leur travail » : ils produisent des « formalités » qui permettent à leurs clients de rendre visibles les résultats. 57Une bureaucratisation par les procédures marchandes est ainsi à l’œuvre qui vient remplacer une bureaucratie publique par une autre, tout autant bureaucratique, qui proclame l’absence de spécificité du secteur public et y insère des formalités qui véhiculent deux principes : une logique de résultat et de gouvernement à distance. Leurs frontières sont poreuses et, hormis la question de l’intégration, les contres modèles mettent l’accent sur des éléments auxquels le NPM ne s’oppose pas. 16Dans un article au titre évocateur “New Public Management is Dead : Long Live Digital Era Governance”14, P. Dunleavy, H. Margetts, S. Bastow et J. Tinkler partent du constat de la fin du NPM pour indiquer que les transformations culturelles et administratives à venir seront tirées par les ruptures liées aux technologies numériques. OpenEdition est un portail de ressources électroniques en sciences humaines et sociales. Quels ont été, concrètement, la place et le rôle des OI dans cette diffusion ? 41Dans sa contribution intitulée Le rôle des institutions internationales dans la diffusion du NPM, Magdalena Hadjiisky, cherche à apprécier le rôle des organisations internationales (OI) dans la diffusion du NPM : quelle place ont-elles parmi les différents vecteurs de diffusion et comment s’imbriquent-elles avec eux ? Face à la production de solutions clés en main en grande série (one-size fits all), certains favorisent le « sur-mesure » (tailored-made). 545-566. Inversement, la faveur traditionnellement accordée à la libre entreprise et au marché aurait facilité l’emprunt direct de méthodes (et de consultants) du management privé dans le secteur public22. En dépit des critiques et d’un management qui n’a plus de nou - veau que le nom, le New Public Management s’exporte et mute sans cesse. Précis de sociologie de l’émancipation, Paris, Gallimard, 2009, https://journals.openedition.org/sociologie/117. Cet ouvrage En finir avec le New Public Management est tout entier consacré aux problèmes que le NPM pose. , Indianapolis, Liberty Fund, Inc., first published 1962, des « coûts de la transaction ». ), A World of Standards, Oxford, Oxford University Press, 2000, pp. Il réunit certaines des contributions prononcées lors des Rencontres internationales de la gestion publique qui réunissaient à Bercy en mai 2014 les chercheurs et … 37  Pal (L. 32  Parmi les nombreuses études critiques, citons l’étude des indicateurs de gouvernance de Tero Erkkilä et Ossi Piironen, qui analyse les voies de dépolitisation de questions politiques par la mise en indicateurs (2014).

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